1月6日，佛山市政協(xié)十三屆一次會議正式拉開帷幕。1月5日，針對持續(xù)關注的3歲以下嬰幼兒托育照護難題，佛山市政協(xié)完成了《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護服務發(fā)展情況調研報告》(下稱《報告》)?！秷蟾妗分赋觯壳胺鹕?歲以下嬰幼兒照護服務與國家提出目標還存在較大差距，并給出完善托育建設頂層設計、建設多元化照護體系、加快發(fā)展公益普惠托育等五大建議。
0-3歲嬰幼兒托育數(shù)不足
2021年11月27日，佛山市委書記鄭軻在佛山市第十三次黨代會上明確提出，“讓更多家庭生得起、養(yǎng)得起，二胎、三胎沒問題”，話音一落，全場響起陣陣掌聲。
實際上，“生得起、養(yǎng)得起”確是不少佛山人關心的一大問題?！秷蟾妗凤@示，截至2021年7月，佛山全市常住人口中，3歲以下嬰幼兒28.9萬人,實際提供托育服務機構680家，可提供托位34600個，每千常住人口托位數(shù)為3.7個。地域分布上，禪城區(qū)75家，南海區(qū)157家，順德區(qū)375家，高明區(qū)29家，三水區(qū)44家。
《報告》指出，佛山市3歲以下嬰幼兒照護服務與國家提出的目標還存在較大差距。具體表現(xiàn)為公共托育服務意識有待增強，登記備案制度有待完善，綜合監(jiān)管力度有待加強，一些不具備資質的市場機構鉆了主管部門和政策缺失的空子，處于無監(jiān)管的灰色地帶，成為托育機構發(fā)展的一大隱憂。
與此同時，佛山3歲以下嬰幼兒照護服務還存在多元照護體系不夠完善，舉辦主體公“缺”民“進”的短板，特別是公益普惠托育供給匱乏。調查數(shù)據(jù)顯示，1000元以下是絕大部分佛山市民接受的每月托育服務價格水平，達到51.5%，但目前佛山尚未有一家公辦托育機構，現(xiàn)有托幼機構以民辦為主，其中，營利性托育機構共299家，占44%;普惠性幼兒園托班共93家，約占14%。
《報告》顯示，佛山0-3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率約為6%。離家距離遠、托育時間不夠靈活、費用較高、招收嬰幼兒年齡限制等問題也進一步增加了廣大家庭“不愿托”“不敢托”“托不起”的擔憂。
構建多元化照護服務體系
解決好3歲以下嬰幼兒托育照護難題，是緩解家庭育兒焦慮，增強人民群眾幸福感和獲得感的有力舉措。本次佛山市政協(xié)的調研報告從完善托育建設頂層設計，建設多元化照護體系，科學規(guī)劃托育機構布局、制定示范性機構認定標準、加強專業(yè)人才培養(yǎng)5個方面提出對策與建議。
《報告》提出，建議佛山由分管衛(wèi)生健康工作的副市長或秘書長牽頭，搭建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，同時規(guī)范監(jiān)督管理體系，成立托育照護服務指導中心;建立智慧化信息管理平臺，向公眾公開托育機構經(jīng)營性質、托位情況、服務模式、衛(wèi)生保健、收費情況等信息。
《報告》建議構建多元化照護服務體系，創(chuàng)新發(fā)展“托幼一體化模式、機關事業(yè)單位模式、社區(qū)普惠模式、企業(yè)園區(qū)模式”等多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務模式。其中，《報告》建議參考深圳經(jīng)驗，通過在公辦幼兒園增設一個托大班，專項招收轄區(qū)嬰幼兒，并以財政專項撥款方式，打造質量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托班。
在社區(qū)普惠模式上，《報告》建議在社區(qū)普惠點實行“公建民營”的方式，由政府出資建設和裝修社區(qū)普惠托育點，場地由社區(qū)提供，對經(jīng)營者免除或降低場地租金，要求社區(qū)普惠托育點收費每月不高于2500元，營業(yè)者自負盈虧，社區(qū)托育點不劃入政府財政補貼范圍。
在托幼機構用地方面。《報告》建議將小區(qū)配套幼兒園建設和托育機構建設統(tǒng)一規(guī)劃，建成后用于舉辦公辦托育機構或普惠性民辦托育機構，優(yōu)先舉辦公辦托育機構。此外，街道騰退空間、中小學布局調整的空余用地、省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地等富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦托育服務機構特別是公辦托育服務機構。
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